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美新版网络战略看点物流

发布时间:2019-11-29 20:02:18 阅读: 来源:卸扣厂家

美新版网络战略看点

原标题:美新版网络战略看点

2015年4月23日,美国国防部新版网络战略出台,此版战略是对2011年7月发布的《国防部网络空间行动战略》的首次更新与升级。相较于原版只用13页篇幅简明扼要地列明五大“战略措施”,新版战略全长近33页,重新更新和细化了五大“战略目标”,更为重要的是,每一个战略目标下都有配套的实施措施。如果说原版是战略上的指导纲要,那么新版则是战略与战术并重的行动指南。

总体来看,对比原版的五大“战略措施”和新版的五大“战略目标”,美国防部网络战略始终秉持三大主线,即“行动”、“保护”与“合作”,并在原有基础上有所发展。

从“行动”上看,原版只透露出会将网络空间视为行动领域,并为此做好相关准备,而新版则明确提出会有相应的、可行的行动方案与计划来实施网络行动。其基调已然从重在防御转向“在必要的情况下”主动进攻,攻防并重的姿态表露无疑。

从“保护”上看,原版仅着眼于国防部网络系统的保护,新版将数据安全列为新的保护重点,更为重要的是,其眼光并没局限于部门内部,而是从保护美国本土和国家利益的更高站位重视网络攻击带来的危害。

从“合作”上看,其对内强调政府部门间,以及政府与私营部门,尤其是IT企业合作的主旨不变,但对于国际合作上的表述,原版中所谓“盟友”间的“集体安全”有所淡化,更加强调建立全面的国际合作伙伴关系。

除了上述三大主线的延续与发展,此次新战略最大的特点在于,它用相当的篇幅详细地规划了每一个“战略目标”的执行方案,反映出美国防部对网络空间与网络行动理念与实践的具体演进,其中所蕴含的一些新信息成为此次战略的最大看点。

一是“网络威慑”成为新战略的重要组成部分。美国政府在传统安全领域强调“威慑”的战略理念与作用,但一直以来,对于能否将此理念应用于网络空间,美国内存在很大分歧。原因就在于“溯源问题”(即鉴于互联网的技术特性,在网络空间很难准确定位网络攻击的实施者)。如果不能有效确定攻击者,报复性措施所带来的威慑就没有适用对象。因此,“网络空间不适用威慑”的判断一度在美国国内占据上风。曾任美国国防部副部长的威廉林恩就曾明言:“传统的冷战威慑模式无法适用于网络空间,你无法确定一个电脑病毒到底来自哪里。”近年来,美国不断对外声称其在溯源技术上取得重大突破,这种论断随之逐渐发生转变。

此次新战略中,“网络威慑”的作用得以明确,称其不仅是“可能的也是必要的”。同时,威慑的内涵也得以极大的丰富,如包括加强政策宣告、举证与警告、摆明防御姿态、完善应对程序以及提升网络系统的“韧性”等。毫无疑问此版战略作为政策宣告,本身就构成新网络威慑战略的重要一环。

二是所谓“低烈度”的网络攻击成为关注重点。在原版战略出台时期,美国国内对所谓“网络珍珠港”事件会严重威胁美国国家安全的担忧甚嚣尘上。但随着近年来网络空间斗争与合作的开展,美国逐渐意识到,发生这种“极端”的“高烈度”对抗的可能性并不大,美国面临的最实际的威胁反而是“持续”的低烈度网络攻击,在其看来,这简直就如同“慢刀子割肉”。这也就是为什么美国国防部长阿什顿·卡特在新战略序言中声称:“正如我们所看到的,当前一些政府和非政府主体对我关键基础设施和美国的知识产权实施干扰性和破坏性的网络攻击,削弱了我们的技术与军事优势。”

由此可见,新战略中美国对于威胁的判断更加“接地气”,选择更加“务实”地关注关键基础设施与知识产权保护问题,而不是如“好莱坞大片”般的网络战场景设想。

三是网络行动的进一步“合法化”。卡特为增强实施网络行动的合法性,特别声称根据新战略,一旦国家采取行动,无论是防御还是进攻,无论是在传统空间还是在网络空间,都必须遵循国际法和国内法,尤其是国际法。由于网络攻击所特有的“不对称性”,美国早就意识到对网络的依赖性越大,脆弱性就越强,在网络空间难以用传统的军事手段有效地打击敌人,免受损害。因此,一直以来,美国主张在网络空间适用国际法,尤其是武装冲突法。希望借此一方面获得前期的规则解释权,把握主动;另一方面缚住他国手脚,从制度完善方面获得进一步安全保障。

正是在这样的理念指导下,2013年3月,北约卓越网络防御中心在美国网络战司令部和国际红十字会的支持下,推出了《塔林手册》,系统阐述了武装冲突法在网络空间的适用问题。虽然美国一再强调这只是个建议性指南,但其对于所谓网络战国际法适用的基本立场和政策主张显而易见。此次新战略再次重申了这一立场。但问题在于具体如何适用,目前为止并没有一个得到国际社会广泛认可或具有约束力的文件。因此,新战略中所声称的用于“规制”美国网络行动的法律还未到位,更遑论对其产生真正的约束力。美此举颇有点“自娱自乐”的意思。

总体而言,此版新战略作为“后斯诺登时代”的美国网络行动战略,可谓“霸气十足”。尤其令人感到有意思的是,美国政府不仅未因“斯诺登事件”有所收敛,反而还将政府进一步加强与私营部门尤其是IT企业在网络安全领域的资源整合与合作放到了前所未有的战略高度。卡特选择在美国硅谷发布此战略,其所传递的信号耐人寻味。

(文/李艳 作者单位:中国现代国际关系研究院)

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